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      遠近結合統籌加強危機管理和保障能力 ——新冠肺炎疫情對客貨運輸影響分析及對策建議

      來源: 中國交通新聞網 2020-02-24

      新冠肺炎疫情給經濟運行帶來明顯影響。在疫情防控工作中,交通運輸行業承受著巨大壓力,在充分發揮支撐保障作用的同時,行業自身發展也正受到劇烈沖擊。

      交通運輸部科學研究院綜合運輸研究中心研究人員在復盤2003年“非典”疫情的基礎上,深入分析此次新冠肺炎疫情對客貨運輸發展帶來的影響,并指出未來一段時間交通運輸行業發展應關注的重點,為做好疫情防控和物資運輸保障工作提出對策建議。

      218日,為期40天的2020年春運結束。春運40天,全國鐵路、公路、水路、民航共發送旅客14.8億人次,比去年同期下降50.3%。今年春運鐵路發送旅客2.1億人次、同比下降47.3%,公路發送旅客12.1億人次、同比下降50.8%,水路發送旅客1689萬人次、同比下降58.6%,民航發送旅客3839萬人次,同比下降47.5%。

      2003年“非典”疫情相比,本次新冠肺炎疫情呈現死亡率低但傳染率高的特點,疊加在春節期間傳播,波及人員數量和地域范圍更加廣泛,因此對客貨運輸的影響將更加深遠。但綜合各方面因素判斷,此次疫情不會從根本上影響我國交通運輸行業長期持續增長的勢態。

      各種運輸方式所受影響差異較大

      借鑒2003年“非典”疫情對客貨運輸影響情況來看,各種運輸方式未來一段時間所受影響將各有差異。

      鐵路客運將在短期受到較大沖擊,鐵路貨運影響較小。鐵路運輸是我國大眾化的骨干客運方式之一,在中長距離具有較大優勢。但此次疫情暴發期正值春節假期,與同期相比,居民出行半徑縮小,出行意愿急劇下降,對中長距離運輸見長的鐵路客運影響較大。為配合疫情防控,5次出臺火車票免收退票手續費措施,這也是客運量下降的重要因素之一。

      參考2003年“非典”疫情期間,疫情對鐵路客運帶來短期沖擊影響。在“非典”公開防治階段(20034月至6月),鐵路客運量同比降低36.7%。極端情況下,鐵路客運量在5月同比降低62.5%。在“非典”疫情結束后的一個季度內(20037月至9月),鐵路客運量的同比降幅縮窄至3.9%。在200310月至12月,鐵路運輸出現明顯的補庫存現象,客運量同比增長3.6%,與之相比,2002年同期,鐵路客運量同比僅增長1.9%。受低基數影響,2004年上半年,鐵路客運量同比增長26%。2004年下半年,鐵路客運恢復常態,客運量同比增長5%。

      在“非典”疫情期間,鐵路貨運量受影響較小,鐵路運輸的貨物主要為煤炭、鋼鐵及礦石等大宗商品,其波動主要與上游原材料的周期相關。2002年、2003年、2004年,鐵路貨運量分別同比增長4.6%、6.5%、9%。其中,2003年上半年、下半年,鐵路貨運量同比增速為4.8%、8.2%。

      類比“非典”疫情期間鐵路運輸影響情況,預計新冠肺炎疫情對鐵路客運量有短期負面影響,對鐵路貨運量的影響較小。

      公路客貨運輸短期負面影響較大。公路運輸這次受到的影響較大,與此次疫情涉及的范圍較大有關,而且部分農村也出現疫情,導致縣域城鄉交通運輸業受到影響。貨運方面,在疫情暴發初期,除少數參與防疫和保通運輸任務外的貨運與物流企業外,其余基本停運,目前正在逐步恢復。

      參考2003年“非典”疫情期間,疫情對公路運輸造成較大負面影響,但持續時間較短。在公開防治階段(20034月至6月),公路客運量、貨運量分別同比降低22.7%、10.6%。極端情況下,公路客運量在5月同比降低39.9%,貨運量同比降低21%。在“非典”疫情結束后的一個季度內(20037月至9月),公路客運量的同比降幅縮窄至1.9%,貨運量同比則轉正至2%。在2003年第四季度,公路運輸出現明顯補庫存現象,公路客運量、貨運量分別同比增長16.5%、11.2%。受低基數影響,2004年上半年,公路客運量、貨運量分別同比增長20%、15.3%。2004年下半年,公路運輸恢復常態,客運量、貨運量實現同比增長3.6%、5.3%。

      類比“非典”疫情期間公路運輸影響情況,預計新冠肺炎疫情對公路客貨運量均有短期負面影響。疫情結束后,公路運輸可能出現短期補庫存現象,隨后恢復常態。

      民航運輸抗擊疫情承壓加大,運輸量需等待疫情緩解后回升。民航運輸是我國各種運輸方式中處于快速增長期的一種運輸方式,但由于民航運輸對非正常事件或危機具有高度敏感性的特征,所以這次所受影響很大。

      參考2003年“非典”疫情期間,旅客出行意愿低迷,預計新冠肺炎疫情將對民航旅客運輸造成明顯抑制,客座率與票價預計齊跌。在“非典”疫情最為嚴重的2003年第二季度,我國民航旅客周轉量同比下滑47%,其中5月旅客周轉量同比下降77%。

      為做好新冠肺炎疫情聯防聯控工作,中國民航局要求,在128日零時前已購買機票、且乘機日期在此時限之后的民航旅客,可以免費辦理退票,航空公司不得收取任何費用。再加上部分海外航空公司暫停往來中國航班,因此,民航運輸在第一季度將明顯承壓。不過,民航出行需求存在剛性特征,預計在疫情緩解后,民航旅客增速將明顯回升,并繼續保持快速增長勢態。

      航運市場相對平淡。本次疫情暴發在春節假期期間,對航運的影響較小。截至130日,油運(BDTI)和干散(BDI)運費指數較123日,分別下跌9.5%6.4%,符合預期。節后,伴隨企業經營活動陸續恢復,進出口貿易活動逐步增加,運費通常在假期結束后逐步上漲。由于疫情導致企業延遲復工,預計節后運費上漲的時間也將相對延后。

      春節假期,通常也是港口貨物裝卸需求較低的時期。疫情對港口經營業務影響有限。沿海港口主要從事進出口貨物裝卸業務,因客戶群體全球化和裝卸貨種多元化,港口經營活動照常進行。本次疫情對全年港口吞吐量的影響,還需密切關注疫情發展和國際貿易是否被限制。

      快遞件量增速加快,電商產品種類逐步下沉。一方面,疫情加速電商消費和行業件量增加,郵政快遞淡季件量表現超預期。124日至29日,全國郵政業攬收、投遞包裹量同比分別增長77%、110%。另一方面,隨著疫情的發展,消費者網購意愿明顯提升,越來越多的人選擇網上購買,導致快消、生鮮等這些原來電商滲透率較低的產品發貨量逐步提升。在經濟下行的背景下,電商消費將維持較強韌性。

      強化危機管理 做好重點保障

      健全行業突發危機管理機制。面對各種公共危機的強烈沖擊,傳統的單一強調防范運輸安全的思維已經越來越不能適應現實要求。建議以此次危機為契機,建立全國交通運輸行業統一協調的突發危機管理機制,全面提高危機防范和管理意識,將突發性危機管理、運輸安全管理一并納入行業管理中。

      要完善危機管理組織體系。建立統一領導、分工協作的組織體系。明確應對各類危機時各部門職責和權力,構建起部門間的協調機制。通過建立專門性的危機管理協調機構,協調不同部門在危機管理中的功能,形成應對危機的綜合能力。同時,交通運輸部門在應對危機時的能力是有限的,在面對重大危機時,要加強與外部合作,建立外聯組織體系,共同應對社會風險。

      要建立有效的危機管理信息系統。建議建立高效、準確、及時的信息采集系統,設立權威、公開、迅速、統一的信息發布機制。通過建立信息統計、傳輸和處理系統,完善交通運輸公共信息和信息披露機制,整合和協調危機管理行動,及時收集、傳遞和共享交通運輸在危機時期的運力信息,提高公眾對危機的心理承受能力,增強公眾控制危機的信心和決心。

      建立危機管理資源保障體系。交通運輸部門在應對公共危機時要發揮重要支持保障作用,需要保障大量人員、物資的運輸。因此,有必要建立應對各種災難和危機的專項基金和運力儲備,編制相關目錄,以利于資源調配。另外,還應加強交通運輸危機管理方面的人力資源培養和訓練。

      建立交通運輸行業重大風險防范機制。此次疫情的暴發及其影響之大,出乎意料。在當今危機頻發的國際國內環境中,除了通過危機管理機制和法律規章來積極應對外,還應通過建立風險防范機制最大限度化解危機造成的損失。

      對旅客運輸企業實行信貸優惠或稅費減免,對城鄉客運企業實行財政補貼。據初步統計,從126日至26日,全國客運班次與2019年同期相比下降93%,旅客發送量下降96%。此次疫情預計會造成90%的道路運輸企業出現虧損,50%的客運企業短期內將遭遇現金流困難。為幫助這些企業渡過難關,建議通過相關政策對因疫情造成巨大損失的交通運輸企業實行資質調整、信貸優惠、稅費減免。同時,在受疫情影響比較嚴重的地區,建議地方政府在對影響程度進行評估的基礎上,對城市公交、農村客運等城鄉客運企業實行財政補貼。

      加強對貨運物流企業的關注。一方面,從需求端來看,疫情期間及之后的一段時間,居民流動性降低將導致支出水平下降,使總需求降低;從供給端來看,采取隔離、限制人員流動等措施降低了勞動效率。另一方面,疫情期間病毒感染風險增加,人員成本上升。因此,在疫情防控期間,要為承擔重要物資和國家重大工程項目的貨運車輛提供通行便利,保障貨物物流服務體系穩定發展。

      農村交通運輸需要重點關注。此次疫情涉及面較廣,部分農村地區已出現疫情。農村地區的交通運輸防疫工作應重點關注。

      加強農村交通運輸防疫工作。我國部分地區農村客運站基礎設施相對滯后,尚缺少防疫設備與專業人員。建議針對農村地區的特殊情況,進一步加強對農村交通運輸防疫工作的指導,完善相關設施設備,確保不留防疫死角。同時,密切關注農村疫情變化情況,保證城鄉交通運輸通道通暢,確保為病人、醫生、公共服務等各類重點人員出入農村地區提供必要的出行保障。

      保障“兩通”目標完成。全面建成小康社會和脫貧攻堅戰已經進入全力沖刺的收官之年,疫情增加了交通運輸行業完成相關任務的難度。建議待疫情控制后,組織做好農村交通運輸網絡的保通保暢工作,及時調整“具備條件的建制村通客車”工作的計劃安排,加強對地方工作的督促指導,在做好防控疫情的同時,保證按時按質完成相關任務。

      做好農產品供應、農業順利生產的運輸保障。一方面,要進一步完善疫情防控期間農產品運輸保障預案,加強農產品物資運輸運力保障,適時進一步推進農村電商物流發展。另一方面,農業生產“一年之計在于春”“人誤地一時,地誤人一年”,疫情已經對農業農村的生產生活造成極大影響,建議關注春季農業物資運輸保障工作,確保農業生產順利進行。

      (周一鳴系交通運輸部科學研究院高級工程師,姜彩良系交通運輸部科學研究院研究員)

       

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